ELABORATION DE LA FEUILLE DE ROUTE DU RIZ DE LA CEDEAO

SUPPORT TECHNIQUE

RAPPORT FINAL

1. Résumé exécutif: Ce rapport final confirme l’atteinte des objectifs de la mission et la finalisation du processus d’élaboration de la feuille de route du riz de la CEDEAO. Il déclenche également le paiement de la troisième tranche des honoraires, conformément aux termes du contrat établi avec l’équipe d’experts mobilisée pour accompagner ce projet. L’équipe a travaillé en complémentarité avec le groupe BCG afin de faciliter l’élaboration réussie de la feuille de route du riz et le développement du plan de mise en œuvre. Ce travail s’aligne sur les objectifs stratégiques de la CEDEAO visant à atteindre un taux d’autosuffisance régionale (SSR) élevé d’ici 2030.

2. Contexte: Le riz est une denrée alimentaire de base essentielle pour la plupart des pays de la CEDEAO. Cependant, la demande dépasse largement l'offre issue de la production locale. Les importations de riz dépassent chaque année 3 milliards de dollars américains, drainant ainsi des devises rares qui pourraient autrement être utilisées pour le développement socio-économique des pays de la CEDEAO. Le riz est une culture sensible, dont toute pénurie peut entraîner des crises politiques. Cependant, d’énormes opportunités existent pour inverser cette tendance et permettre à la production locale de combler rapidement le déficit entre l’offre et la demande. La plupart des pays de la région disposent de conditions écologiques favorables à la culture du riz, avec un potentiel de production comparable à celui d’autres régions du monde. Dès lors, on peut se demander : où se situe le problème ? La réponse est complexe. De nombreuses stratégies, tant au niveau national que régional, ont été élaborées et mises en œuvre par le passé, avec des résultats mitigés, mêlant succès et échecs. Tirant les leçons de ces expériences, la Feuille de Route du Riz de la CEDEAO propose l’une des stratégies les plus complètes pour atteindre l’autosuffisance en riz d’ici 2030. Son approche repose sur la facilitation, l’alignement et l’harmonisation des stratégies et interventions entre les différentes parties prenantes, opérant dans des contextes variés.Une hypothèse clé dans l’élaboration de cette feuille de route est que la réussite de l’offensive rizicole repose au minimum sur les éléments suivants :

• Une compréhension commune des défis et des opportunités du secteur rizicole en Afrique de l’Ouest.

• Une vision partagée du succès, prenant en compte les spécificités des acteurs et parties prenantes de la chaîne de valeur du riz.

• Des alliances efficaces entre les acteurs de la chaîne de valeur, à travers différentes zones géographiques et juridictions.

• Une action concertée, tant horizontalement que verticalement, tout au long de la chaîne de valeur.

• Des mécanismes clairs et efficaces permettant aux différentes parties prenantes de collaborer autour d’objectifs communs et de se responsabiliser mutuellement.

Ces exigences stratégiques, essentielles à la mise en œuvre efficace de la vision de la Feuille de Route du Riz, guideront les engagements, les processus de facilitation et les rôles pilotés par l’ERO et la CEDEAO. C’est dans cette perspective que nous avons défini l’approche de cette mission ainsi que les rôles respectifs des différents partenaires impliqués, notamment BCG, la GIZ, les National Chapters et l’ERO.

La mise en œuvre de l'agenda de développement du riz nécessite donc une feuille de route, et peut-être une feuille de route différente. Elle doit être conçue de manière à comprendre pleinement et à être informée des principaux obstacles à la réussite pour chacun des partenaires stratégiques (gouvernement et ses institutions publiques, secteur privé, y compris les petits producteurs agricoles, et les partenaires au développement). Sans cela, il existe un risque de tomber dans le piège du "business-as-usual". Le focus de l’équipe technique d’experts guidant le développement de la Feuille de Route du Riz de la CEDEAO sera donc mis sur les obstacles clés jugés critiques pour le succès.

3. Principales réalisations: En étroite collaboration avec BCG, l'ERO et l'équipe élargie, le groupe d'experts a fourni son expertise et une assistance technique pour l'élaboration de la feuille de route :

• Diagnostic rapide au niveau régional :
  Cela a été réalisé à travers une évaluation situationnelle et une analyse des défis, ainsi que la quantification des enjeux et des efforts nécessaires pour atteindre l’autosuffisance rizicole (SSR). L’équipe d'experts, travaillant en groupe sous FSTS, a dirigé les consultations avec les parties prenantes nationales et du secteur privé.

• Sourcing de données probantes :
  L’équipe FSTS a recherché et fourni à BCG et au Secrétariat de l'ERO des pratiques de développement réussies dans différents pays d'Afrique et au-delà, qui pourraient être utilisées pour éclairer l’élaboration de la feuille de route du riz et sa mise en œuvre.

• Cadre préliminaire de la feuille de route régionale :
  Il s’agissait d'une étape clé préparée pour la réunion de Londres. Elle a permis de définir les ambitions, d’identifier les leviers, les facilitateurs et les actions nécessaires pour atteindre les ambitions globales d’autosuffisance rizicole et les opportunités d’investissement requises. L’équipe de FSTS a travaillé à l’identification des contraintes majeures sur lesquelles les interventions thématiques de l’SSR seront basées.

• Analyse approfondie du Nigéria et de la Côte d'Ivoire :
  Dans ces deux pays, le groupe a collaboré avec l’équipe BCG pour réaliser une évaluation situationnelle détaillée, identifier le potentiel de production et les leviers clés à activer, ainsi que les opportunités d’investissement. Les sessions ont été co-présidées par l’équipe FSTS avec BCG.

• Modèle des meuniers de riz du Nigéria - Modèles de producteurs associés et d'agrégation :
  Cela a permis de revoir l'optimisation des leviers d’intervention autour d'un moulin unique et d’effectuer une évaluation de l'impact sur l'économie des meuniers. L’équipe FSTS a participé à l’analyse et a tiré des enseignements sur la manière dont ce modèle pourrait être répliqué ailleurs, tant au niveau national qu'international.

• Étude de cas du Ghana - Engagement du secteur privé :
  L’équipe FSTS a dirigé cette tâche, générant des informations précieuses provenant des agrégateurs du secteur privé. Ces insights alimenteront efficacement les stratégies de l’SSR.

• Engagement du Conseil et des Comités Techniques de l’ERO :
  L’équipe FSTS a dirigé les présentations et les discussions avec le Conseil sur l’approche que la consultance SSR adopterait. L’équipe a également participé à la Réunion Annuelle du Conseil de l’ERO (du 27 au 30 mai) et a contribué de manière significative aux délibérations et aux résultats.

• Paysage initial des investissements actifs/engagés :
  Le groupe a guidé l’engagement avec des institutions financières de développement (DFIs), ce qui a permis d’obtenir une vision plus claire des engagements disponibles pour la mise en œuvre de la feuille de route de l’autosuffisance rizicole.

• Organisation du rassemblement à Londres :
  Le groupe a contribué à la préparation du rassemblement de Londres en mobilisant les participants, en élaborant l'agenda et le contenu. Pendant les deux jours de réunion entre les partenaires de l'ERO et les principales parties prenantes du secteur du riz, le groupe a facilité et dirigé plusieurs sessions cruciales. La réunion a permis d'obtenir des informations essentielles pour avancer. Elle a également facilité l'engagement des DFIs pour leur participation à l'événement et a permis d'obtenir des données sur le niveau des investissements (actuels et prévus) dans la région CEDEAO. L’équipe a fourni à BCG deux documents critiques contenant des révisions et des retours écrits sur les différents brouillons de la feuille de route.

• Participation aux conférences :
  Au cours de la mission, l’équipe a participé à plus de 40 conférences téléphoniques avec BCG, environ 15 avec l’équipe de la Fondation Bill et Melinda Gates (BMGF) et à plusieurs autres avec le Conseil de l'ERO.

• Assemblée générale du Conseil de l’ERO (21-22 mai 2024, Abuja) :
  L’équipe a participé à l'Assemblée générale du Conseil de l'ERO, marquant ainsi le soutien final et décisif de FSTS au processus de développement de la feuille de route. La feuille de route y a été discutée et ratifiée par les représentants des gouvernements, du secteur privé, des partenaires de développement, des organisations de producteurs et d'autres acteurs. Le processus de développement de la feuille de route, y compris sa ratification, est prévu pour être finalisé dans les 2-3 mois à venir. En attendant, les actions initiales de mise en œuvre commenceront simultanément, car peu de changements sont attendus après la ratification.

4. Recommandations:

• La CEDEAO travaille avec ses partenaires pour développer une nouvelle feuille de route pour le riz dans la région vers l'autosuffisance en riz d'ici 2030. La feuille de route en tant que cadre régional doit traduire ou s'aligner sur les programmes individuels des pays ou les stratégies nationales, y compris les stratégies de sécurité et de souveraineté alimentaires.

• Les résultats de l'élaboration de la feuille de route ont permis d'identifier et/ou de réaffirmer les domaines prioritaires (Les Grands 5) sur lesquels nous devons tous nous concentrer avec dévouement pour réussir à passer à l'échelle supérieure d'ici 2030. Cinq domaines se distinguent. Il s'agit de

  -Créer un environnement politique favorable qui soutient les actions au niveau national et régional,

  -Favoriser un engagement fort et actif du secteur privé dans la chaîne de valeur,

  -Augmenter l'accès au financement pour tous les acteurs de la chaîne de valeur,

  -Renforcer les capacités humaines et institutionnelles nécessaires à la fois au niveau national et régional,

  -Renforcer les processus de suivi, d’évaluation, d’apprentissage et de communication ; en les rendant dynamiques et basés sur des preuves.

La mise en œuvre de la feuille de route rizicole (2024 – 2030) nécessite donc un soutien technique et institutionnel solide pour atteindre les résultats attendus. Ce soutien est requis dans tous les pays prioritaires et au sein des institutions régionales, étant donné la complexité des enjeux à traiter et la nécessité d'impliquer efficacement toutes les institutions concernées. Food Systems Transformation Solution (FSTS), un cabinet de conseil multidisciplinaire, est bien positionné pour fournir le soutien nécessaire à la bonne exécution de la feuille de route. L'entreprise a déjà apporté de bonnes perspectives à ce sujet lors de la récente Assemblée générale annuelle de l'ERO (21-22 mai) à Abuja, au Nigéria. L'équipe a également partagé des notes conceptuelles sur le même sujet avec les partenaires de développement soutenant l'élaboration de la feuille de route.